十八届三中全会总结报告：分解主要领导权力 促成干部互相监督

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中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章中称，要适当分解主要领导干部权力和责任，按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任。（新华网 12月5日）

　　《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。近年来，各级政府在一把手分权改革方面做了很多探索，产生了积极效果。从2003年开始，浙江省磐安县率先探索政府部门一把手不直接分管人、财、物工作，持续9年不断完善。20xx年以来，重庆南川区对全区各部门领导班子的权力分工进行改革，构建了相互制约的权力运行机制。20xx年10月，曲阜市67个市直部门和12个镇街的一把手签署《授权委托书》，广泛存在多年的一把手直管方式在曲阜将不复存在。

　　关于一把手分权改革探索，笔者认为须用好“三把尺”。

　　一要用好“管与不管”这把尺。

　　“管”与”不管”，是辩证的，亦是动态的。用好“管与不管”这把尺，各一把手首先转变思想、提高认识，“分权”不是“夺权”，“不直管”不是“不管”，更不是“全管”，根据自身实际，把握好这个尺度很关键。改革以来，在中央以及一些地方层面上，一把手权力过分集中的问题，得到了整体性的解决，但在不少地方，尤其是在基层，这个问题不但未能解决，反而愈演愈烈。目前我国已经步入改革“深水区”，用好“管与不管”这把尺，让一把手负有更为重要的领导和监督责任，“管”住“管”好，将有利于对我国政治体制改革和民主法制建设，有利于形成科学的权力结构和运行机制。

　　二要用好“约束激励”这把尺。

　　相互约束，才能保证权力不“出轨”，相互激励，才能保证权力限度的发挥效能。为一把手分权，须用好“约束激励”这把尺，想成相互督促、相互勉励、相互竞争的工作氛围，把为民服务的各项工作真正落到实处。首先，要有压力。不管是“被分权”的一把手，还是“被增权”的副职，都要有压力意识。副职要给自己施压，把工作做好抓实。其次，要有效力意识。分权形成的效力机制，打破了原有权力结构模式，将更有利于促进阳光政府建设。一把手有更多时间组织决策，提高了必要的会审效率和决策的科学性、正确性和可操作性。最后，要把相互约束落到实处。分权改变了原有权利的运行模式，不管是一把手、副职还是其他班子成员都要高度重视，互相帮助、互相约束、互相激励。

　　三要用好“透明监督”这把尺。

　　权力只有在阳光下运行，才能限度的发挥为人民服务的效能。首先要做到阳光透明，保证权力在阳光下运行，保证群众的知情权，自觉接受群众的监督，做到公开、公正、透明。其次，要加强对一把手的监督，由“监督老大难”变为“老大监督不难”，解决“权力一把抓、决策一言堂、花钱一支笔”等问题，一把手要扮演好“战略家”的角色。最后，分管领导要砥砺自身，其他班子成员也要鼎力相助，扮演好“战术家”的角色。切实增强了领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识，形成了“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围，有效推进了廉政和预防腐败体系建设。

　　用好“三把尺”，深化行政体制改革，建立科学的分权、制约和监督协调机制。扎紧制度的“篱笆”，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用，稳步推进改革，确保权力在阳光下运行。